浙江紹興：堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗” ，深耕應(yīng)急消防一體化
“當(dāng)下正值暑假，在對一些企業(yè)的檢查中，我們發(fā)現(xiàn)了共性問題——員工帶孩子上班。這對于生產(chǎn)安全、孩子的人身安全都不好，在嚴格禁止的同時，我們也在幫企業(yè)以及相關(guān)員工想解決孩子托管問題的辦法?！焙瘟纸钦憬〗B興市越城區(qū)斗門街道應(yīng)急和消防管理辦公室監(jiān)管三室負責(zé)人，在日常檢查中，除了安全生產(chǎn)監(jiān)管，他還會關(guān)注消防安全，防火門上鎖、消防通道堆貨之類的隱患，都逃不過他的“法眼”。該辦公室主任單洪剛告訴記者，實行應(yīng)急和消防一體化，通過“綜合查一次”，一次性把問題告知到位、整改到位，減少重復(fù)檢查、多頭檢查，很受企業(yè)歡迎。
△基層應(yīng)急管理和消防人員在企業(yè)檢查安全工作 余昌龍 攝作為“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地，紹興市近年來深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述和重要指示精神，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，始終把“以人民為中心”作為基層應(yīng)急管理工作的出發(fā)點和落腳點，始終把“楓橋經(jīng)驗”——“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，基層安全形成就地閉環(huán)”的工作理念融入基層應(yīng)急管理工作中，始終把“依靠群眾路線，實行專群結(jié)合、群防群治、共建共享，是治理而非管理”作為基層應(yīng)急管理工作路線。該市率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急和消防“一體化規(guī)范化”管理融合新模式，以“四個一體化”（推進規(guī)劃建設(shè)、職能綜合、使用管理、綜合保障一體化）構(gòu)建“四大體系”（任務(wù)導(dǎo)向、方向明晰的目標(biāo)體系，改革引領(lǐng)、條塊清晰的工作體系，專業(yè)取向、支撐有力的保障體系，獎罰分明、科學(xué)有效的評價體系），推進基層應(yīng)急和消防管理制度化、高效化改革，有效破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級應(yīng)急和消防管理工作面臨的組織“分散化”、能力“空心化”、管理“斷層化”等難題，著力打造“部門為主導(dǎo)、鎮(zhèn)街有力量、村社能落腳、群眾愿參與”的基層治理新格局。目前，全市104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立了應(yīng)急和消防安全委員會，實體化運行應(yīng)急和消防管理辦公室，人、財、物基本配齊配足，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)得到進一步加強。對此，紹興市應(yīng)急管理局主要負責(zé)人表示，基層是安全隱患排查治理的最前線，是應(yīng)急救援處置的第一現(xiàn)場，也是應(yīng)急管理的“最后一公里”。紹興市在應(yīng)急管理領(lǐng)域堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，率先推行基層應(yīng)急和消防一體化建設(shè)，并不斷改革深化，形成“四大體系”“八個進一步”等“紹興實踐”的具體做法，基層應(yīng)急管理體制機制得到了進一步完善，基層基礎(chǔ)進一步夯實。今年以來，基層應(yīng)急和消防一體化隊伍在全國重大事故隱患專項排查整治2023行動等工作中發(fā)揮突出作用，紹興市累計排查各類經(jīng)營主體31.95萬家次，發(fā)現(xiàn)并整改問題隱患53.81萬處，其中重大事故隱患21368處，均已完成整改。構(gòu)建“楓橋式”組織架構(gòu)
推動基層應(yīng)急與消防融合
該市統(tǒng)一成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急和消防安全委員會，黨政主要負責(zé)人任委員會“雙主任”，將“1+X”安全責(zé)任體系“一竿子”貫通到基層，明確進入黨委班子的政府常務(wù)副職以上領(lǐng)導(dǎo)分管應(yīng)急和消防安全工作，相關(guān)副職具體負責(zé)安全生產(chǎn)、消防安全、防汛防臺、森林防火等各項工作，形成各負其責(zé)、齊抓共管的局面。紹興市經(jīng)濟發(fā)達，2022年地區(qū)生產(chǎn)總值為7351億元。在經(jīng)濟快速發(fā)展的背后，紹興市面臨著諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，比如，河網(wǎng)密布，地貌比較復(fù)雜，臺風(fēng)、地質(zhì)、小流域山洪等自然災(zāi)害易發(fā)；生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量龐大，危險化學(xué)品、礦山、印染、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險更加突出、集中，加之新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域帶來的新型風(fēng)險、未知隱患不斷涌現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是推進發(fā)展、服務(wù)群眾、守護安全的第一線，如何在應(yīng)急管理領(lǐng)域，堅持以“楓橋經(jīng)驗”為指導(dǎo)，提升基層應(yīng)急與消防能力，是該市一直探索的課題。但方向是確定的——用創(chuàng)新、改革的辦法破解難題，用工作的確定性應(yīng)對風(fēng)險的不確定性。持續(xù)的探索，促成了一系列成果落地。據(jù)紹興市應(yīng)急管理局督查專員、四級調(diào)研員吳先朝介紹，2019年3月，紹興市政府全面推進“15分鐘應(yīng)急救援圈”建設(shè)。同年8月，該市安委會出臺《紹興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急消防救援站規(guī)劃建設(shè)要點》，要求綜合應(yīng)急消防救援站按照“有獨立營房、有人員編制、有裝備物資、有執(zhí)勤制度、有保障物資、有安防體驗館”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)實施規(guī)劃，并明確應(yīng)急管理部門做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等相關(guān)工作，消防救援機構(gòu)負責(zé)隊伍培訓(xùn)、統(tǒng)一調(diào)度等工作。越城區(qū)馬山街道東豆姜村菜市場旁邊的一間房子前不久起火，村微型消防站第一時間開展自救。同時收到報警信息的街道綜合應(yīng)急救援隊立馬出動，在第一時間處置火情?！拔覀兣c119指揮中心是信息聯(lián)通的，從駐地到轄區(qū)各村的時間都不超過15分鐘?！痹摼仍犼犻L胡雪峰說。救援隊有20人，已把安全生產(chǎn)、消防安全、防汛防臺等職能都肩負了起來，今年上半年出動救援七八十次，既有滅火，也有摘除馬蜂窩等社會救援。2021年4月，該市出臺《貫徹落實中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳〈關(guān)于加強基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的指導(dǎo)意見〉責(zé)任分工》，強調(diào)新時代“楓橋經(jīng)驗”在基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)中的實踐應(yīng)用，提出強化“楓橋式”應(yīng)急管理組織體系、構(gòu)建“楓橋式”風(fēng)險防范化解體系、打造“楓橋式”應(yīng)急救援體系、加強“楓橋式”應(yīng)急組織管理領(lǐng)導(dǎo)。2022年7月，紹興市出臺《關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”加強基層應(yīng)急和消防力量一體化規(guī)范化建設(shè)的實施意見》，強調(diào)進一步探索新時代“楓橋經(jīng)驗”在應(yīng)急和消防管理領(lǐng)域的實踐應(yīng)用，推動基層應(yīng)急和消防安全工作深度融合。
△越城區(qū)鎮(zhèn)街應(yīng)急和消防安全委員會集中授牌儀式隨著《關(guān)于切實加強全市基層應(yīng)急和消防安全管理“四大體系”建設(shè)的實施意見》和《紹興市社區(qū)應(yīng)急體系改革工作方案》相繼出臺，該市統(tǒng)一成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急和消防安全委員會，黨政主要負責(zé)人任委員會“雙主任”，將“1+X”安全責(zé)任體系“一竿子”貫通到基層，明確進入黨委班子的政府常務(wù)副職以上領(lǐng)導(dǎo)分管應(yīng)急和消防安全工作，相關(guān)副職具體負責(zé)安全生產(chǎn)、消防安全、防汛防臺、森林防火等各項工作，形成各負其責(zé)、齊抓共管的局面。堅持“因地制宜、分類施策”的原則，該市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)限額內(nèi)“拆一設(shè)一”，組建應(yīng)急和消防管理辦公室，明確市、縣級中心鎮(zhèn)等有條件的A類、B類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單獨設(shè)置，C類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與其他辦線合署設(shè)置。目前，在紹興全市104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，單獨設(shè)置的有78個。今年以來，為進一步夯實基層應(yīng)急消防管理能力，該市迭代升級“四大體系”，出臺《關(guān)于進一步推進全市基層應(yīng)急和消防管理制度化、高效化改革工作的實施意見》，將基層應(yīng)急消防與“141”（縣級社會治理中心，監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急管理、綜治工作、公共服務(wù)基層治理四個平臺，村社網(wǎng)格）基層治理體系深度貫通，細化應(yīng)急管理責(zé)任落實和工作任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急和消防管理辦公室設(shè)置“四室一中心”，即有統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識的辦公室、詢問室、會商室、救援指揮室和物資保障中心，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）智慧應(yīng)急終端統(tǒng)一接入應(yīng)急管理指揮平臺，統(tǒng)一配置執(zhí)法車輛、可視化單兵、衛(wèi)星電話及執(zhí)法記錄議等必要裝備，統(tǒng)一配備應(yīng)急救援物資。
△柯橋區(qū)綜合應(yīng)急消防救援站的救援車輛和裝備。吳先朝說，在搭建組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上，紹興市推進相關(guān)職能綜合一體化，為“融合”理順經(jīng)絡(luò)。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，推動“楓橋式”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急和消防管理辦公室規(guī)范化創(chuàng)建，明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，將原先的職能進行全面整合、歸并，重新定義。紹興市整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原來分散的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和消防安全、自然災(zāi)害治理職能為一體，在區(qū)（市）級層面每季度召開應(yīng)急（安委辦）、消防（消安委辦）聯(lián)席會議，共同加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實現(xiàn)信息共享制度化和聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化。組建“楓橋式”隊伍力量
促進實現(xiàn)“人崗相適”
為提升基層工作人員執(zhí)法水平，在紹興市應(yīng)急管理和司法部門的統(tǒng)一組織下，該市實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理工作人員持證執(zhí)法全覆蓋；同時通過委托執(zhí)法方式，賦予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法權(quán)，并通過觀摩執(zhí)法、外出考察、案卷評審等方式，提高其自主辦案能力。依照應(yīng)急和消防管理辦公室工作人員“定崗定責(zé)、專職專用”的要求，綜合考慮地域、行業(yè)、人口等因素，紹興市進一步明確工作人員配置A類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于15名（其中行政、事業(yè)編制人員不少于4名）、B類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于10名（其中行政、事業(yè)編制人員不少于3名）、C類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于5名（其中行政、事業(yè)編制人員不少于2名），總體上具有行政執(zhí)法資格的人員均不少于2名。該市還根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際，探索推出“綜合應(yīng)急消防救援站負責(zé)人在應(yīng)消委（辦）掛職（兼任）副主任”工作機制。目前，全市883名應(yīng)急和消防專職工作人員全部到位，每年開展2次集中崗位輪訓(xùn)。紹興市消防救援支隊派駐103名消防文員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），力量下沉、工作靠前。為提升基層工作人員執(zhí)法水平，在紹興市應(yīng)急管理和司法部門的統(tǒng)一組織下，該市實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理工作人員持證執(zhí)法全覆蓋；同時通過委托執(zhí)法方式，賦予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法權(quán)，并通過觀摩執(zhí)法、外出考察、案卷評審等方式，提高其自主辦案能力?！霸谙嚓P(guān)人員使用管理方面，我們推行一體化，推動暢通‘全方位、全領(lǐng)域、全過程’監(jiān)管?！苯B興市應(yīng)急管理局黨委委員、辦公室主任周祝承說。紹興市建立全覆蓋責(zé)任體系，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸安全生產(chǎn)“1+X”責(zé)任體系，明確相應(yīng)工作規(guī)章，確保責(zé)任層層傳導(dǎo)到位；梳理黨委、政府責(zé)任清單和履職清單，推動履職盡責(zé)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）納入年度安全生產(chǎn)和消防工作目標(biāo)責(zé)任制考核對象并進行指數(shù)排名，建立日常工作的聯(lián)絡(luò)對接和重點工作的督導(dǎo)機制，推動各項決策部署落實落地。按照“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到位”的要求，紹興市建立全域監(jiān)管體系，將村（社區(qū)）、企業(yè)（園區(qū)）應(yīng)急消防工作納入“五星3A”創(chuàng)建考核，深度融入“基層治理四平臺”“110應(yīng)急聯(lián)動平臺”，將安全生產(chǎn)、消防安全、自然災(zāi)害等風(fēng)險隱患巡查等工作納入基層網(wǎng)格員工作職責(zé)，拓展信息來源，充分發(fā)揮村（社區(qū)）應(yīng)急消防管理“哨兵”作用，在倡導(dǎo)隱患自查自改的同時，鼓勵安全生產(chǎn)隱患舉報，落實舉報獎勵制度，形成社會群防群治的良好氛圍。對于隱患，該市嚴格落實上報、核查、整改、查處、舉一反三、復(fù)盤銷號全過程監(jiān)管機制，構(gòu)建完善的信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)流轉(zhuǎn)、分級處置、結(jié)果反饋閉環(huán)系統(tǒng)，積極發(fā)揮基層應(yīng)急消防融合的作用。
△基層應(yīng)急管理執(zhí)法人員在制造企業(yè)開展安全生產(chǎn)輔導(dǎo)檢查服務(wù)。浙江華業(yè)針紡織品有限公司位于紹興諸暨市大唐街道，2022年銷售總收入為7600萬元，其中公司自有部分為4500萬元，其余來自園區(qū)出租企業(yè)。園區(qū)內(nèi)有7棟建筑，包括6棟廠房、1棟宿舍，有包括華業(yè)針紡織品公司在內(nèi)的6家企業(yè)生產(chǎn)，是典型的“廠中廠”。在專項整治中，大唐街道壓實出租方華業(yè)針紡織品公司安全生產(chǎn)責(zé)任，在園區(qū)設(shè)立應(yīng)急和消防安全管理辦公室，僅違章建筑就拆除了2500平方米，確保了員工安全。時任大唐街道辦事處主任楊漫君說：“應(yīng)急與消防在基層的融合，為整治工作一體推進提供了制度保障，我們堅持‘大安全’，從‘統(tǒng)’中強化了合力，使整治效能最優(yōu)化。”夯實“楓橋式”基礎(chǔ)保障
把責(zé)任落實到基層末梢
圍繞基層應(yīng)急救援能力建設(shè)目標(biāo)，紹興市建立以108個應(yīng)急消防救援站、52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防隊、1540個村（社區(qū)）微型消防站為層級的全域應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)；依托民兵預(yù)備役人員、專職消防隊、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等，組建“一專多能、一隊多用”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性應(yīng)急救援隊伍，提檔升級村級義務(wù)消防隊500支。紹興市各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均統(tǒng)一將應(yīng)急管理和消防安全工作納入“141”基層智治指揮平臺，統(tǒng)一配置應(yīng)急和消防管理行政執(zhí)法車輛，統(tǒng)一配備可視化單兵系統(tǒng)、衛(wèi)星電話及執(zhí)法記錄儀等必要的通信和執(zhí)法設(shè)備，以及應(yīng)急救援物資。紹興市各區(qū)、縣（市）加大財政投入力度，越城區(qū)對創(chuàng)建成功的“楓橋式”示范型應(yīng)急和消防管理辦公室的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由區(qū)財政獎補50萬元。上虞區(qū)有針對性地儲備應(yīng)急物資裝備，投入350萬元配置新能源執(zhí)法車24輛，投入140萬元為一線配齊應(yīng)急管理物資裝備，確保關(guān)鍵時刻應(yīng)急資源“備得有、找得到、調(diào)得快、用得好”。
△越城區(qū)府山街道歷史街區(qū)各戶門口設(shè)置有滅火器。據(jù)紹興市應(yīng)急管理局辦公室工作人員傅敏介紹，圍繞基層應(yīng)急救援能力建設(shè)目標(biāo)，紹興市建立以108個應(yīng)急消防救援站、52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防隊、1540個村（社區(qū)）微型消防站為層級的全域應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)；依托民兵預(yù)備役人員、專職消防隊、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等，組建“一專多能、一隊多用”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性應(yīng)急救援隊伍，提檔升級村級義務(wù)消防隊500支。在隊伍建設(shè)方面，紹興市各基層單位紛紛探索適合自身的道路。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由政府直接組建，而上虞區(qū)道墟街道選擇了依托第三方服務(wù)機構(gòu)，搞社會化合作。該街道與紹興市城投應(yīng)急科技有限公司合作，組建“融合”隊伍，承擔(dān)搶險救援等職能。街道黨工委委員沈一平介紹，該公司從四川等地的消防專業(yè)學(xué)校直接招聘畢業(yè)生，確保了人員素質(zhì)。把安全責(zé)任落實到末梢，紹興市出臺了安全生產(chǎn)35條硬核舉措，將應(yīng)急和消防相關(guān)工作納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)、村、企四級網(wǎng)格員職責(zé)，落實每月一培訓(xùn)、一考核、一例會的常態(tài)化督導(dǎo)機制，并納入年度績效考核。該市將應(yīng)急和消防管理工作深度融入基層黨建“契約化”內(nèi)容，成立村（社區(qū)）應(yīng)急和消防領(lǐng)導(dǎo)小組，建立應(yīng)急和消防人員結(jié)對村社制度，打造“樓道長”“打更隊”等志愿服務(wù)隊伍，常態(tài)化協(xié)助村（社區(qū)）、企業(yè)開展隱患排查、災(zāi)害預(yù)警、常識宣傳。
△柯橋區(qū)柯巖街道基層應(yīng)急和消防智治四支隊伍建設(shè)示意圖。7月15日下午，在紹興市柯橋區(qū)柯巖街道路南居，伴隨著轟鳴的馬達聲，由抽水泵改裝的消火栓從路旁的河中抽上水來，噴出好遠。指揮著網(wǎng)格員操作的該居委會黨總支書記孔國夫向記者介紹，路南居毗鄰工業(yè)園區(qū)，有出租房2200余間，外來人口5000余名，轄區(qū)道路狹窄，有些地方寬不足2米，一旦發(fā)生火災(zāi)，普通消防車無法抵達現(xiàn)場。為解決這個消防難題，他反復(fù)思考，自畫圖紙，精心設(shè)計，在河邊設(shè)置改裝后的紅色抽水泵，旁邊配備消防設(shè)備箱，只要取出箱內(nèi)的水帶，接在抽水泵上，按下按鈕，“高壓消防水槍”就能工作了。這樣的設(shè)備在路南居布局了15臺，每條水帶長100米，實現(xiàn)了對轄區(qū)的全覆蓋。“這是落實紹興市‘15分鐘救援圈’建設(shè)的基層有益探索，目前已列為柯橋區(qū)‘十大民生實事’之一，向全區(qū)推廣，預(yù)計今年將有300套這樣的設(shè)備‘上崗’。”柯巖街道黨工委副書記邱宏珍說。
標(biāo)簽：
本文網(wǎng)址：http://www.cixing.net.cn/xfxw/2089.html
智淼消防檢測設(shè)備廠家：一二級消防檢測工具箱、消防安全評估軟件、消防維護保養(yǎng)檢測設(shè)備、消防電氣檢測儀器、防雷檢測裝置、消防監(jiān)督檢查箱、火災(zāi)現(xiàn)場勘查工具箱、人防工程檢測儀器,消防測試煙槍、多功能試水裝置、消防檢測設(shè)備儀器配置報價，消防檢測設(shè)備網(wǎng)站：http://www.cixing.net.cn/；消防檢測儀器廠家服務(wù)熱線：4006-598-119
蘇公網(wǎng)安備32058102002149號
客服QQ